為充實資本、持續募集長期且穩定的資金來源，土地銀行明（2020）年預算大舉發債760億元，創下歷年最高紀錄。
根據土銀擬定的預算案，明年預計發行無到期日非累積次順位金融債券260億元及主順位金融債券500億元，合計760億元，為歷年最高；相較於今年預算編製發債金額350億元，明年預計發債金額大舉增加410億元，增幅超過一倍。
為提升資本適足率．公股行庫近年普遍都有增資需求；同為國營銀行的台銀，則是透過台灣金控條例修正，以土地作價增資台灣金，再由台灣金以相同土地轉投資台銀，以強化台銀資本。
土銀主管指出，雖然明年預算發債760億元，但會視實際狀況發行，不一定會全部發完；以今年而言，雖然編了350億元，截至目前為止，僅發行115億元。
因大股東財政部無力現增，導致土銀資本適足率偏低，截至今年6月底，土銀自評的普通股權益比率、第一類資本比率及資本適足率分別為8.78%、9.69%及12.28%，雖高於主管機關所訂今年法定最低標準，卻低於國銀平均數10.91%、11.62%及13.67%，差距超過1.39個百分點；此外，為維持資本適足率，土銀自104年度至109年度（108年度及109年為預算案）盈餘皆未繳庫
。
財政部長蘇建榮日前表示，財政部是土銀唯一股東，每年預算1,000多億元，扣除債息後僅剩600多億元，若要認購土銀150億元現增，等同占財部四分之一的預算，對財政部來說負擔沉重，為維持國營銀行的資本，均是透過盈餘不用繳庫的方式，可間接達到增資效果。
但銀行主管分析，公股銀行盈餘不繳庫，並無法解決資金缺口問題，也無法有效提升資本適足率，長久下來不僅會衝擊放款動能，也讓銀行在增設分支機構時面臨「卡關」的窘境。
立法院預算中心報告指出，土銀為持續募集長期穩定的資金來源，提高資本適足率及流動性覆蓋比率，明年預計發行無到期日非累積次順位金融債及主順位金融債，金額分別為260億與500億。
為因應國際銀行資本管理趨勢(Basel
Ⅲ)，金管會逐年調高銀行資本適足率，銀行若無法達成法令規定最低資本適足相關比率要求，現金分配盈餘及風險性資產成長均將受限，甚至影響放款、投資等業務拓展、轉投資計畫、申設國內外分支機構及併購案的進行，降低經營策略彈性。<摘錄經濟>